四川：新一轮退耕还林还草破解三大难题

四川：新一轮退耕还林还草破解三大难题

 

来源： 四川日报 作者：王成栋

 

12月8日消息：2014年12月10日，省政府召开电视电话会议，正式宣布启动新一轮退耕还林还草，时间为2014年至2020年。作为全国新一轮退耕还林工程首批启动省份，2014年，国家下达我省退耕还林任务65万亩，今年下达50万亩，两年退耕还林任务共计115万亩。

此前，相关政策已明确，新一轮退耕还林过程中，相关地块选择要有据可依，不再划定生态林和经济林比例，农户可自愿选择树种，并支持鼓励农户将退耕地以转包、流转等方式向专业合作社、种植大户集中。

一年之后，2014年65万亩任务已经完成。退耕的是哪些地块？造林时如何选择树种？在农村劳动力纷纷外出务工的背景下，谁来种树？带着疑问，近日，记者赶赴任务最多的广元市苍溪县、巴中市通江县以及泸州市古蔺县走访调查。

A 核心之问 新一轮退耕还林，任务分向哪？

12月2日，临近中午，古蔺至叙永高速公路一侧，苗家风情的建筑掩映在一片苍翠之中。古蔺县箭竹苗族乡团结村上寨组村民陶永贵正在自家办的农家乐里，和贵州来的游客聊着天儿，“这片竹林，好多都是我们这退耕还林之后新栽的。”

去年底，四川启动新一轮退耕还林。陶永贵所在的团结村，第一次被纳入退耕还林范畴。

经过前一轮退耕还林之后，四川还有多少土地可退?这些任务指标，主要下达给了哪些地区?这些地区内部，又如何细化分解?带着疑问，记者走进了泸州市古蔺县。

大范围：贫困、民族、生态脆弱区

“以前一下雨，到处都是泥汤汤。”提起过往，陶永贵直摇头。他拿出一张10年前全家人在村口的留影——背景中，布满石块，完全看不见树木的影子。“古蔺县的石漠化一直都很严重。”古蔺县政府相关负责人表示，古蔺县地处四川盆地与云贵高原的过渡地带，境内山高坡陡、沟壑纵横，且喀斯特地貌广布，水土流失和石漠化现象遍布全县。为了对抗石漠化，农户们想尽了各种办法：拦土坝、植树造林……然而，由于缺乏经费，治理效果并不理想。

新一轮退耕还林启动前夕，古蔺县政府结合当地实际，充分考虑农户意愿，规划在2020年之前完成新一轮退耕还林20万亩。

除了生态脆弱，当地还希望通过退耕还林摆脱贫困。古蔺县政府统计，2014年，古蔺县的农民人均纯收入只有全国平均值的三分之二，贫困人口达到20.3万人。古蔺县政府相关负责人认为，实施退耕还林，一方面可以通过直接补贴，增加农户收入；另一方面，可以通过营造特色经济林木，带动当地产业发展，拓宽增收渠道。“从全省来看，新一轮退耕还林中，我们重点倾斜的就是生态脆弱地区、生态区位重要地区以及四大扶贫攻坚地区，它们之间有着高度重合性。”省林业厅副厅长包建华介绍，在区域明确之后，我省新一轮退耕还林任务，重点向88个贫困县倾斜，“予以优先考虑。”

小范围：具体地块须满足三大要求

那么，古蔺县获得的退耕还林任务最终会被分解到哪些地块?“我们主要是把任务分解到高速公路沿线。”古蔺县林业局局长董维福介绍，刚建成通车不久的古蔺至叙永高速公路，由于工程建设等因素，地表生态亟待修复；并且，公路沿线是特色水果、木本药材等林业产业发展聚集区，农户退耕意愿较强。2014年，古蔺县2.91万亩退耕还林任务全部分解至这条高速路沿线。

此外，综合水土保持、景观恢复、生态治理和林业产业发展等需要，古蔺县林业局将退耕还林主要区布局在赤水河流域，黄荆和太平景区，贫困地区，朝门水库、观文水库和石梁子水库的汇水区等。这其中，赤水河流域是典型的生态脆弱区、贫困集中连片区以及特色水果重点发展区;黄荆和太平景区正着力培育森林景观植被，在这里退耕还林，可以增加景观资源;三大水库的汇水区则是水库保持的需要。

为精准落实地块，古蔺县政府特意斥资54万元，购买了全县“矢量化地形图”。在林业和国土部门共同努力下，将符合新一轮退耕还林条件的地块一一落实。

陶永贵记得，在正式退耕之前，乡林业站曾派人来过三次：第一次，是发放退耕还林申请表格，他写下了申请书;第二次，乡林业站和县国土局派人过来具体勘察地块;第三次，则是来具体指导选择树种和造林。

包建华表示，农村土地如想要纳入新一轮退耕还林区，则必须满足以下条件：地块坡度大于25°;非基本农田;地块承包经营方主动申请，“这些都是硬性指标，也是退耕还林的前置条件。”她还透露，＆#8205;

B 选择之难 退耕以后该种啥?有点“抠脑壳”

12月1日，大雾刚刚散去，家住苍溪县陵江镇镇水村的刘正喜就提着镰刀上山了，“核桃园周边的枯草始终是火灾隐患，趁着天晴，正好清理掉。”

去年底，通过申请，他家的3亩多坡耕地被纳入退耕还林范围。几经周折，最终种上了核桃，而并非苍溪的名片：梨树。

新一轮退耕还林启动之时，中央和省上就明确，不再划定经济林和生态林的比例，农户可以选择树种。然而，在市场信息不对称、技术基础薄弱的背景下，多数农户或多或少经历过选择难题。

困惑 信息不对称农户面临树种选择难

去年底，刘正喜家3亩坡耕地被纳入退耕还林规划。此后的两个多月时间里，他一直为一件事儿发愁：究竟该种什么树?

刘正喜说，这3亩坡耕地，土层浅薄、土壤肥力不足，“过去都种苞谷，一亩地也就收个四五百斤。想来想去，都不晓得种啥子树合适。简直‘抠脑壳’。”

刘正喜的苦恼具有普遍性。陵江镇镇长权利介绍，“此番还林地块坡度较高，土地相对贫瘠。”但既然要退耕还林，肯定还是要看重收益的。

实际上，早在去年底新一轮退耕还林启动之际，苍溪县林业局就在全县范围内开展过一次摸底调查。收集完农户们写下的意愿表，苍溪县林业局局长徐进波犯了难：农户们打算种的树种五花八门，“有的效益比较低，有的市场已经饱和，有的干脆就不适宜在我们这里生长。”

徐进波坦言，由于信息不对称，农户对于市场所知甚少。若农户树种选择不当，很可能让“能退耕、还上林、稳得住、能致富”这个退耕还林的初衷落空。

破解 派出科技员因地制宜规模化种植

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